Interview réalisée le 05 Aout 2019
Centre Algérien de Diplomatie Économique : Pourriez-vous vous présenter ?
Christophe Ramon : Après une licence en Histoire à
la Sorbonne, je me suis spécialisé sur la géopolitique du Brésil et tout
particulièrement sur la relation frontalière de l’Oyapock. Mes
recherches m’ont amené à séjourner longuement au Brésil et notamment en
Amapá (Etat fédéral d’Amazonie brésilienne, jouxtant la Guyane
Française). Après deux années d’études doctorales, j’ai décidé de faire
un MBA dans la prestigieuse Ecole de Guerre Economique, pour me former
dans un domaine tout aussi passionnant, l’intelligence économique. Mon
parcours universitaire et professionnel m’ont conduit à me centrer sur
les aires culturelles lusophones et hispanophones, en Europe du Sud mais
aussi en Amérique latine. Parlant couramment l’espagnol, le portugais
et l’anglais, je reste convaincu que le multiculturalisme et l’ouverture
sur le monde restent les meilleures clés pour appréhender la complexité
de notre époque.
CADE : Dans quel contexte politique s’inscrit l’élection du nouveau président Jair Bolsonaro ?
Christophe Ramon : Le 1
er janvier 2019,
avec la prise de fonction du nouveau président Jair Bolsonaro, le géant
latino-‐américain entame un nouveau tournant dans son histoire. Le
Brésil a subi de lourdes perturbations depuis la destitution de Dilma
Rousseff en 2016. La révélation des multiples scandales de corruptions (
mensalão, Lava Jato)
additionnés à l’aggravation de la conjoncture économique et la profonde
crise sociétale brésilienne, attestent d’un affaiblissement du pouvoir
exécutif. C’est dans un système politique divisé et à bout de souffle
que l’élection de Bolsonaro s’inscrit. S’ajoute à cela un contexte
d’inégalités socio-‐économiques et d’insécurité qui jusqu’à présent
contraste fortement avec l’image d’un Brésil progressiste et « émergé ».
Rappelons que le Brésil reste dans le Top 20 des pays les plus violents
de la planète avec le triste record mondial d’homicides (64 000
homicides enregistrés officiellement en 2017).
Malgré les fortes critiques
médiatiques
exprimées
contre l’actuel président Bolsonaro, celui-‐ ci a été élu
démocratiquement et a su tenir un discours séduisant. L’ancien militaire
de 64 ans a
su convaincre grâce
à une communication efficace centrée
sur les questions de sûretés, de liberté et de patriotisme. Il n’hésite
pas non plus à revendiquer l’importance du divin en
affichant sa foi, contentant de ce fait une grande
majorité de brésiliens influencés par un fort
contexte de religiosité ainsi que par les courants évangéliques, dont le
président est lui-‐même très proche.
Souvent qualifié de « Trump tropical », le nouvel homme d’Etat mène une
politique imprévisible et difficilement classifiable. L’homme politique
manie
des idées très contrastées, oscillant entre libéralisme économique,
volonté souverainiste, conservatisme et progressisme social. En dépit
d’une
étiquette de « fasciste » et de nombreuses maladresses, tel que son
discours devant
le club Hébraïque de Rio de Janeiro, Bolsonaro a néanmoins démontré par
son élection, sa grande connaissance du peuple brésilien.
La tâche qui attend le nouveau président est ardue, on peut
distinguer trois défis majeurs : redresser l’économie, combattre la
corruption et faire reculer la violence qui ensanglante le pays. Comme
l’a dit un jour le célèbre musicien et « père » de la
bossa-‐nova, Tom Jobim, «
O Brasil não é para principiantes »
(le Brésil n’est pas un pays pour débutants). Bolsonaro va devoir
confirmer aux 55% de brésiliens qui ont voté pour lui, que ce choix est à
la hauteur des urgences socio-‐économiques et des ambitions
géopolitiques.
CADE : Qu’en est-‐il de la nouvelle trajectoire du Brésil sur la scène internationale ?
Christophe Ramon : Il est clair que le Brésil de
Bolsonaro semble emprunter une trajectoire radicalement différente de
celle qu’a connu le pays depuis le début du XXIème siècle.
Dans les années 1990
sous le mandat
du président Fernando
Henrique Cardoso, le géant
latino-‐américain a initié un mouvement d’ouverture et d’affirmation de
sa position sur la scène mondiale. Cette période a aussi apporté
une stabilisation économique du pays grâce
au Plan Real, donnant
au Brésil un équilibre et une attractivité pour les capitaux
étrangers. Ces efforts ont
été poursuivi avec
énergie dans les
gouvernements suivants. En effet, c’est
avec le très charismatique président Luiz Ignacio
Lula Da Silva,
que la Politique Extérieure Brésilienne
(PEB) atteint son plus haut
niveau de développement. Cependant, cette affirmation du Brésil dans
le système international, n’a pas trouvé de réelle continuité avec le
deuxième
gouvernement de Dilma
Rousseff, ni celui
de Michel Temer.
Depuis l’élection de Bolsonaro, une grande
incertitude pèse sur l’avenir de la PEB. Pour Bolsonaro la politique
étrangère
brésilienne doit être « désintoxiquée »
d’une idéologie socialiste néfaste pour le pays. La perception de la
place
du Brésil dans
le monde pour le président se caractérise par
la nécessité de s’aligner avec
les USA. Ce positionnement,
bouleverse l’échiquier géopolitique mondial et dévoile un nouvel
axe
: Bolsonaro-‐Trump.
Une stratégie politique à l’opposé des
précédents gouvernements de gauche -‐ à l’exception de celui de Michel
Temer -‐ qui œuvraient pour inscrire le Brésil dans un monde
multipolaire
indépendant
de
l’influence
des Etats-‐Unis. Parmi les faits marquants de son début
à la tête du
pays, Bolsonaro exprime la volonté de se rapprocher d’Israël et de
transférer l’ambassade du Brésil de Tel Aviv à Jérusalem. Les pays
arabes
ont quant à eux peu apprécié la manœuvre. En novembre 2018 la délégation
égyptienne a annulé
la visite officielle du ministre des Affaires
étrangères du Brésil,
Aloysio Nunes. D’importants effets négatifs pourraient se faire
ressentir sur les exportations brésiliennes de viande Hallal,
un secteur où le Brésil
est actuellement leader. Convaincu de l’importance stratégique de son
voisin
américain, Bolsonaro a ouvert
l’accès de la base de lancement de satellites d’Alcantara, de même qu’il
a accepté de perdre
le statut de pays émergent à l’OMC. Un choix qui
conforte la vision
libérale du gouvernement brésilien.
De son côté, Trump a désigné le Brésil comme allié majeur des
Etats-‐Unis hors-‐ OTAN, ce qui renforce la relation Brasilia
-‐ Washington et la coopération dans le domaine
de la défense.
Dans un autre registre, le Brésil a indiqué qu’il pourrait se retirer
de l’Accord de Paris (2015) ainsi que du Pacte mondial sur les
migrations, signé en 2018 par Michel Temer. Pour Ernesto Araújo, le
ministre des Affaires étrangères, il est urgent de déconstruire le
multilatéralisme qui selon lui, répond à une idéologie « marxiste »
contraire aux intérêts de l’Occident chrétien. L’opinion du chancelier
sur le cas du climat révèle fort bien la position du pouvoir exécutif
brésilien. S’exprimant sur son blog, Araújo déclare que le « climatisme –
idéologie du changement climatique -‐ n’est qu’une tactique globaliste
pour instituer la peur et obtenir plus de pouvoir »
1.
L’Accord de Paris est par ailleurs un élément clé dans la poursuite des
négociations entre le Mercosud et l’Union européenne. Le président
français Emmanuel Macron a annoncé qu’il renoncerait à toute adhésion si
le Brésil ne prenait pas ses responsabilités vis-‐à-‐vis de
l’environnement ainsi que des normes sanitaires. Sans tirer de
conclusions hâtives, on constate que Bolsonaro ne semble pas beaucoup
s’intéresser à l’Europe, malgré la présence sur son sol d’un grand
nombre d’investisseurs, notamment français.
Du côté des relations sino-‐brésiliennes, tout n’est pas au beau fixe non plus. Alors que les USA et
la Chine sont au cœur d’une profonde crise géopolitique, Bolsonaro multiplie
les commentaires agressifs en direction de l’Empire du Milieu, dont
il se méfie de l’appétit conquérant. Pour autant,
la Chine reste
à ce jour le premier
partenaire commercial du Brésil
mais aussi un investisseur important dans les mines,
les infrastructures, l’agrobusiness, l’énergie et la banque
(55 milliards de dollars entre 2003 et 2018, selon une source brésilienne). Il y a fort
à parier que Bolsonaro se montre beaucoup moins conciliant que Lula
dans ses relations avec le géant asiatique, dont la pression
commerciale avait déclenché une
« reprimarisation » de l’économie brésilienne,
affaiblissant l’industrialisation. Face aux besoins de son marché intérieur, la Chine développe des accords
de libre-‐échange
avec d’autres
pays de la région, devenant ainsi le premier
concurrent du Brésil
en Amérique latine. Autant d’indices, qui laissent à penser que la Chine
n’hésitera pas à changer d’allié
si le Brésil n’arrive plus à faire
face à sa demande.
Dans une ambiance plus régionale mais
ô combien urgente,
vient la crise
du Venezuela. A ce
propos Bolsonaro a exprimé son soutien en février dernier
à Juan Guaidó, l’opposant de Nicolás Maduro. Par cette
déclaration, Bolsonaro affaiblit la médiation de la diplomatie brésilienne qui cherche
avant tout à éviter un conflit de type « Guerre froide
». La Chine, la Turquie et surtout la Russie (du
côté de Maduro)
ne voient pas d’un bon
œil le soutien
de Guaidó par le Brésil, tandis
que Trump menace
le Venezuela d’un
embargo. En outre,
la situation est d’autant plus
critique pour le Brésil qui partage une frontière de 2.200 km avec
le Venezuela. A ce jour,
plus de 100.000
vénézuéliens se sont réfugiés dans l’Etat voisin
du Roraima, où la cohabitation est particulièrement difficile avec la population locale.
Devant l’actuelle orientation de la PEB,
beaucoup s’inquiètent de ne pas percevoir de ligne
stratégique cohérente. Pour autant, il est nécessaire de nuancer ce
sombre tableau
et de ne pas
envisager l’avenir du Brésil par le seul prisme des propos du président.
Rappelons que Bolsonaro se revendique comme l’héritier du « pragmatisme
responsable » du Général
Ernesto Geisel dont
la doctrine politique a permis l’émergence d’un grand nombre
de secteurs industriels stratégiques brésiliens. C’est le cas de
l’industrie d’armement, de l’aéronautique avec
Embraer ou encore de l’énergie avec les bio-‐carburants et l’hydroélectricité. De surcroit, parmi les axes
de la doctrine de Geisel,
figurait la fin
de la subordination politique du Brésil
envers les USA. Contrairement aux idées reçues,
le rôle des militaires dans l’histoire et la
construction du Brésil
a aussi été
un important facteur
de développement.
C’est pourquoi, sans occulter les maladresses diplomatiques et
l’inexpérience de Bolsonaro en matière de politique étrangère, attendons
de voir le bilan de son mandat et laissons aussi une chance à
l’influence de l’entourage militaire du président. On peut citer à cet
égard, l’ancien général quatre étoiles et actuel vice-‐président,
Hamilton Mourão. Face aux excès médiatiques du président, Mourão semble
s’être construit un rôle de diplomate en modérant les diatribes de
Bolsonaro. L’homme de dialogue travaille sans relâche à l’apaisement des
tensions avec la Chine, Israël ou encore le Venezuela.
CADE : Comment s’inscrit le Brésil au sein d’une perspective
de développement régional sud-‐américain et quid de la coopération
Sud-‐Sud ?
Christophe Ramon : La politique de Bolsonaro semble
entrainer le Brésil dans virage à 180 degrés. Tout le processus
d’intégration régional sud-‐américain ainsi que la coopération
Sud-‐Sud peuvent être amenés à changer en fonction des prochaines
actions du Brésil.
Il faut bien
prendre conscience que nous sommes
face à deux
conceptions du monde
qui s’opposent. Les gouvernements de Lula et de Dilma Rousseff défendent
un Brésil leader
et intégré au sein de sa région, en accord avec une rhétorique de
solidarité. Cette
dernière constitue le fondement moral
à partir duquel
émerge la dynamique de coopération entre
les pays du Sud
et l’articulation avec
les organisations internationales. Des pratiques dont l’intérêt
stratégique a déjà été
démontré lors de la présidence du Parti des
Travailleurs (PT). Lula a su créer, temporairement du moins, un axe
Sud-‐Sud entre l’Amérique latine, le Moyen-‐ Orient et l’Afrique où il
a notamment ouvert
19 ambassades. On lui doit
le renforcement d’une autonomie régionale avec la CELAC (Communauté
d’Etats latino-‐américains et Caraïbes) mais aussi l’UNASUR (Union des
nations sud-‐américaines) regroupant le Mercosud et la CAN (Communauté
andine).
Le bilan de la politique de l’ex président de gauche est
aujourd’hui certes discutable, mais
il est le seul à avoir porté
le Brésil à un tel niveau de rayonnement
international
et d’intégration régionale. La dextérité de sa diplomatie, a permis au
Brésil
d’expérimenter un équilibre subtil entre les différentes forces
politiques socialistes latino-‐ américaines et les Etats-‐Unis.
Bolsonaro quant à lui,
défend une vision
tout à fait
différente de la situation. Pour
lui, le Brésil doit poursuivre
une
logique ultra-‐libérale, initiée par son prédécesseur, Michel Temer et
s’aligner avec les
puissances du « Nord » d’où cette
volonté de se rapprocher des
USA et d’intégrer l’OCDE, dont
Trump a promis
l’appui. L’actuel président brésilien est tout
à fait conscient de l’importance de la dimension régionale mais pas de
la même manière
que ses prédécesseurs. Sa première
visite officielle a d’ailleurs été l’Argentine, pour s’entretenir avec
son homologue argentin, Mauricio Macri. Bolsonaro désire redonner au
Mercosud son esprit
commercial et souhaite dépolitiser cet instrument, qui selon lui a été
détourné de sa fonction économique première en se transformant en outil
de coopération politique. C’est dans cet élan libéral que Paulo
Guedes, ministre de l’Economie, souhaite réformer le Marché
commun sud-‐américain. Surnommé
le «
Chicago boy »,
en héritage de sa formation néolibérale américaine, Paulo Guedes
préfère que le
Brésil renforce son rôle d’exportateur de
commodities (vers
la Chine et les USA, par exemple)
plutôt que de produire des biens
manufacturés
à destination de ses voisins.
Son intention est de réduire
les coûts et d’assouplir
le cadre règlementaire du Mercosud pour permettre plus de négociation
d’accords commerciaux. En déstructurant l’organisation du Mercosud,
c’est l’ensemble du bloc
économique
qui risque d’être
affaibli. Le Mercosud
réalise en décembre 2018, la somme
non négligeable de 34 milliards de dollars, juste
avec ses quatre
partenaires principaux (Brésil, Argentine, Paraguay, Uruguay). Ce
montant
équivaut à 45% de ce que négocie
le Brésil avec les 28 pays européens. L’importance
du Mercosud apparaît comme un enjeu économique
évident pour le corps diplomatique brésilien, à en juger par les
récentes déclarations en faveur de la poursuite de l’intégration
régionale. Une inquiétude moins partagée par l’exécutif brésilien, qui
semble se focaliser sur sa stratégie globale.
Dans un tel contexte, il est possible d’anticiper un recul du
leadership brésilien au sein de la région ainsi qu’un long désert
politique pour ce qui est de la coopération Sud-‐Sud. De même qu’il
est fort probable de voir émerger dans le continent
sud-‐américain, un nouveau rapprochement entre pays conservateurs
tels que la Colombie de Iván Duque, le Chili de Sebastián Piñera ou
encore le Paraguay de Mario Abdo. Des affinités qui devraient réaffirmer
le rôle des pays de l’Alliance Pacifique (Mexique, Colombie, Pérou,
Chili), qui -‐ à l’exception du Mexique -‐ ont une proximité
idéologique avec les USA. Le vent est donc en train de tourner à droite
et de nouvelles lignes de forces vont redessiner le visage de l’Amérique
latine en 2019.
Interview réalisée par l’équipe du Centre Algérien de Diplomatie Économique
L’aéroport
international de Douala est inadapté, vieillot, anarchique et
archaïque. Ici, pas de wifi qui vous connecte au monde. La business
lounge, ou ce qui en tient lieu, est désaffectée, triste, dépenaillée,
et les toilettes de l’aéroport sont d’une propreté douteuse. La piste
d’atterrissage présentait encore il y a peu de réels problèmes de
viabilité pour la sécurité des avions. Et l’année dernière, les
responsables des compagnies aériennes connectant le Cameroun, dans une
lettre collective adressée au directeur général de l’établissement, ont
protesté contre ces conditions.
NILIMAGE/ISTOCK
